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油气资源税全国按照5%征收

多年的博弈和争论后,新“资源税”终于在9月21日的国务院常务会议上修改通过,在新疆等地的试点后,“以价征收”的新资源税被推向全国,成为中国税制和要素价格改革的关键一步。

资源税改革争议已久,其中的核心问题在于,到底是否应该执行“以价征收”的办法。此前,资源税执行“以量征收”的办法。一字之差,背后却有着数百亿元的利益。

以量征收,以原油为例,国家规定每吨原油需要征收的资源税具体数额,不管一家石油公司开采多少原油,单位税额不变。而以价征收,则意味着随着原油价格的调整,由于每吨原油执行一致的税率,其税额也会发生变化。由于近年来大宗商品价格不断提高,这意味着中国石油巨头们需要缴纳的资源税也需要不断提高。当然,这也在很大程度上制约了资源税“以价征收”方案的出台。

与此同时,资源税与通胀之间的正相关关系,也成为掣肘资源税出台的重要障碍。一旦以价征收,那么随着大宗商品价格的提高,相关税额也要提高,终端产品也将相应调价。相关决策者投鼠忌器,也导致了资源税改革方案迟迟难以出台。

资源税

2007年2008年两年,资源税改革方案都被多方提及,但2007年通胀高企,资源税改革无疾而终。而2008年则因为害怕资源价格调高影响企业业绩,加上国际金融危机肆虐,最终也未能出台。

当然,资源税背后的得益者——资源省区政府,却一直企盼着这项改革早日落地,由于资源税的收入归于地方政府所有,因此其将成为资源税改革的最终受益者,在推动资源税改革方面当然不遗余力。同时,地方政府一旦掌握资源税话语权,在与资源企业的谈判中也将掌握更多的话语权,这也是地方政府孜孜以求的原因之一。最终,新疆在去年6月成为第一家试点的省区,执行税率为5%,征收范围为原油和天然气。随后,该项改革在2010 年12 月被推行至内蒙古西部和甘肃。

改革的效果已经初见端倪,以新疆为例,资源税改革半年,至去年年底,新资源税收入为32亿元,这个数字大约为原有资源税收入的5-6倍。按照简单计算,以每吨原油售价5000 元、每千立方米天然气1860 元计,原有税制下分别征收30 元和9 元的资源税,相当于0.5-0.6%的从价税。因此,5%的从价税大约相当于目前税率的8-10 倍。

实际征收额低于预算值,部分原因是实际执行中有一定的减免举措,当然也有新旧税制交接中的问题。但是,地方政府资源税大幅征收的趋势却难以避免。对石油巨头的盈利也会产生相应的负面影响,但由于其定价权仍然较强,相应实际影响也仍将较为有限。

然而,对于资源省区、尤其是地处不发达地区的省区来说,资源税这一项改革却实实在在地将带来地方财政收入的增加。现行资源税涉及7种能源,以原油和天然气来说,若以5%的税率征收,地方政府将获得大约600亿元的资源税收入,此前的收入却大约仅为70亿元左右。而目前资源税以价征收并不包括煤炭,如果煤炭被纳入,由于2010 年煤炭产量高达32 亿,这一改革将带来1220 亿元的收入,相当于2011 年中国财政收入的1.2%。在某种程度上,资源税改革也有利于地方债务问题的缓解。

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